11月24日至25日、12月13日至14日，省委分别召开十二届十一次、十二次全会。这是在党的十九届五中全会和习近平总书记广东之行后，“十四五”启幕前，广东召开的两次重磅会议。省委书记李希强调，要把总书记、党中央确定的重要原则、部署的重大任务贯彻到我省“十四五”改革发展各领域全过程，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的广东篇章。

　　即将踏上新征程的广东，将擘画怎样的现代化图景，把总定位总目标落细落实？“打造新发展格局的战略支点”“强化创新在现代化建设全局中的核心地位”“加快‘双区’建设”“着力提高发展平衡性协调性”“扎实推动共同富裕”……《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》经省委十二届十二次全会审议通过，对“十四五”和更长时期经济社会发展作出全方位部署。

　　随着我省“十四五”规划和二〇三五年远景目标浮出水面，南粤大地未来五年乃至更长一段时间的发展蓝图将更加明晰，向着新征程进发的步伐将更加坚定。

　　准确把握新发展阶段形势任务

　　今年10月，习近平总书记在广东视察时，要求广东“要努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”。这是习近平总书记对广东提出的新要求新期待，也是广东在未来一段时间里必须牢牢扭住的总定位总目标。

　　谋定而后动，知止而有得。锚定总定位总目标，广东深入思考事关发展全局的重大问题，渐渐理清思路、展开谋划，路线图日渐清晰。

　　在全省市厅级主要领导干部专题研讨班上，李希指出，落实新发展理念、推动高质量发展是实现总定位总目标的根本出路，构建新发展格局是实现总定位总目标的重大考验和重大机遇，粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设是实现总定位总目标的强大动力和独特优势等，系统化地从多层面阐明怎样理解总定位总目标，怎样实现总定位总目标等重要问题。

　　省委十二届十一次全会着眼实现习近平总书记赋予广东的总定位总目标，进一步深化“1+1+9”工作部署，形成推进现代化建设的具体行动方案和施工图。“1+1+9”工作部署，是“十三五”期间省委为贯彻落实总书记对广东的重要讲话和重要指示批示精神，所搭建的“四梁八柱”。几年来，广东与时俱进，不断优化完善工作部署，并在落地见效上下足功夫，推动高质量发展迈出坚实步伐，改革开放取得新突破，发展平衡性协调性持续提升，民生社会事业取得重大进展，党的领导和党的建设全面加强。

　　凡是过往，皆为序章。眼下，“十三五”规划目标任务即将如期完成，展望广东未来五年乃至十五年的美好图景，必须聚焦总定位总目标，把总书记、党中央确定的重要原则、部署的重大任务贯彻到广东改革发展各领域全过程，做好“十四五”规划编制这篇大文章。

　　李希强调，要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，准确把握新发展阶段形势任务，自觉肩负起在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命担当。

　　“从省委的部署来看，对总书记重要讲话、重要指示精神的把握是非常准的。”省委党校经济学教研部副主任彭春华提出，面对“两个大局”，总书记赋予广东的总定位总目标是一个更高定位更系统的要求，广东必须以此统揽全局。

　　打造新发展格局的战略支点

　　新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。身处其中，先行者广东既有优势，也面临挑战。如何找准自身的位置和比较优势，探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，是广东必须回答的时代命题。

　　“深刻认识这是战略之举而不是权宜之计，是事关全局的系统性深层次变革，是开放的国内国际双循环而不是封闭的国内单循环，是服务全国一盘棋的大循环而不是一省一市一县的自我小循环”，省委十二届十二次全会连用几个“是”和“不是”，明确了理解新发展格局的大方向、大原则。

　　省委十二届十二次全会旗帜鲜明提出，要打造新发展格局的战略支点，在大变局中塑造广东高质量发展新优势。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。强化支撑功能，增强产业、消费、投资、外贸、安全等领域的支撑力。强化联通功能，拓展国内经济纵深，联通国际市场，打造国际交通枢纽，形成联通内外的贸易、投资、生产、服务网络。强化撬动功能，发挥重大改革牵一发而动全身的传导放大效应，加快推进深圳综合改革试点，打造创造型引领型改革品牌，加快形成市场化法治化国际化营商环境，推动广东率先探索有利于形成新发展格局的有效路径。

　　“广东有条件在构建新发展格局中发挥战略支点作用。”暨南大学南方高等金融研究院执行院长刘少波认为，广东经济实力雄厚，要素市场发育比较成熟，市场机制比较健全，熟悉国际市场，在国内国际两个市场对接和打通双循环方面有一定的优势，发挥作用责无旁贷。

　　中山大学管理学院教授梁琦也表示，广东要落实中央重大部署，并结合自身实际找准在国内大循环、国内国际双循环的定位，“打造新发展格局的战略支点”这一目标，符合习近平总书记提出的广东要在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列的要求。

　　深圳实施综合改革试点，不仅是深圳改革开放的重大机遇，也是广东在新发展格局中赢得先机的优势所在。省委明确，要坚持全省一盘棋，蹄疾步稳推动深圳综合改革试点重大改革举措和授权事项落地落实，着力打造具有标志性引领性意义的改革品牌，推动全省各地在主动对接、主动服务、主动学习中形成全面深化改革开放新局面。

　　“40条首批授权事项清单不是只给深圳，而是要求全省跟进，各地要向深圳对齐看齐。”在彭春华看来，抓住深圳综合改革试点重大历史机遇，是广东在更高起点上推进改革开放的核心抓手，意味着深圳要真正起到核心引擎的作用。

　　在此基础上，省委十二届十二次全会进一步提出，加快粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，发挥粤港澳深度合作独特优势，积极作为、主动对接，充分激发强化“双区”建设的整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应和辐射引领效应，为广东高质量发展提供强大牵引。

　　建设具有全球影响力的科技和产业创新高地

　　党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑。全国多地在“十四五”规划中，将创新摆在更加突出位置。比如，浙江提出“加快建设高水平创新型省份”，北京要“建设国际科技创新中心”等。

　　省委十二届十二次全会明确，要强化创新在现代化建设全局中的核心地位，积极探索新型举国体制的广东路径，强化企业创新主体地位，以科技为支撑建设现代产业体系，强化人才第一资源，努力建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。其中，“建设具有全球影响力的科技和产业创新高地”，高度契合习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时提出的“要坚定不移实施创新驱动发展战略，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地”重要要求，将这一目标纳入“十四五”时期重点工作任务，充分表明了广东落实创新驱动发展战略的决心和信心。

　　近年来，广东坚持把自主创新作为推动高质量发展的重要支撑，持续加强基础与应用基础研究，下大力气攻克“卡脖子”问题，科技强省建设步伐加快。在省委“1+1+9”工作部署中，“创新是第一动力”贯穿始终。探索关键核心技术攻关新型举国体制的广东路径，意味着更高要求，亟待补短板、强弱项、堵漏洞。

　　“近年来，广东创新发展态势强劲且成效显著，总体上已进入自主创新主导阶段。接下来大力加强原始创新，加强基础性研究，同时进一步加大知识产权保护力度，加强创新人才队伍建设，为创新驱动发展提供可持续动力。”刘少波说。

　　紧扣高质量发展主题

　　推动高质量发展，是我国“十四五”时期经济社会发展的主题，也是广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步的题中之意。

　　《南方》杂志记者注意到，在省委十二届十二次全会明确的重点工作任务中，紧扣高质量发展主题，既对标对表《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“扎实推动共同富裕”等纳入其中，又延续了“提高发展平衡性协调性”等以往政策，体现了工作思路的继承与创新。

　　共同富裕，是人民群众的共同期盼，是破解“最富最穷都在广东”难题的终极目标。省委十二届十二次全会提出，要扎实推动共同富裕，用心用情用力办好民生社会事业。统筹效率与公平，脚踏实地、久久为功，持续提高就业质量和居民收入水平，以推动基本公共服务均等化为重要抓手，提高民生保障水平，深化对口帮扶工作，不断完善和创新社会治理，让广大人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　与此同时，要着力提高发展平衡性协调性，抓住城乡区域、物质文明和精神文明、人与自然等协调发展的突出问题，精准聚焦、持续用力，把短板变为潜力板。这是习近平总书记2018年到广东视察时提出的重要指示要求之一，广东一体学习领会，整体贯彻落实，在“久久为功”落实中奋力开创新局面。

　　“要加强党的全面领导和党的建设，为奋进新征程提供坚强政治保证和组织保证。”省委十二届十二次全会强调，要始终把党的政治建设摆在首位，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍，持之以恒正风肃纪反腐，助推经济社会高质量发展。

　　蓝图已绘就，奋进正当时。循着习近平总书记指引的方向，一幅崭新的南粤大地美好图景正徐徐铺开，一步步变成现实。

　　广东推进“十四五”规划编制记

2019年5月24日，《广东省“十四五”规划重大前期研究课题遴选公告》发布。

2019年10月16日，广东省“十四五”发展规划专家委员会成立大会暨省“十四五”规划编制第一次咨询会议在广州召开。

2020年8月，省委财经委员会召开会议，研究部署推进我省“十四五”规划相关工作。

2020年8月18日，向社会各界征集广东省“十四五”规划编制意见建议。

2020年9月，省委常委会召开会议，省委书记李希强调要高质量编制好广东“十四五”规划。

2020年9月11日至12日，省委书记李希、省长马兴瑞到湛江市，就做好“十四五”规划编制等进行调研。

2020年9月21日，省委省政府召开经济社会领域专家座谈会，听取有关专家对我省“十四五”规划编制的意见建议。

2020年10月30日，省政府党组会议强调，对标对表中央《建议》提出的2035年远景目标和“十四五”发展目标，科学研究制定广东省的发展目标和具体指标体系，更好地指引全省各地各部门齐心协力推进工作。

2020年11月3日， 全省传达学习贯彻党的十九届五中全会精神干部大会在广州召开，对进一步谋划好广东省“十四五”时期经济社会发展进行动员部署。

2020年11月15日，省政府常务会议听取关于广东省“十三五”规划总结评估和“十四五”规划编制进展情况的汇报。

2020年11月17日，省委召开正省级领导同志及老同志座谈会，就我省“十四五”规划编制征求意见建议。

2020年11月17日，省委召开党外人士座谈会，就我省“十四五”规划编制征求意见建议。

2020年11月，省委书记李希主持召开基层代表座谈会，就广东省“十四五”规划编制征求意见建议。

2020年12月6日至7日，省委书记李希到汕尾市，就谋划做好“十四五”时期工作等进行调研。

2020年12月13日至14日，省委十二届十二次全会召开，研究谋划“十四五”时期广东省经济社会发展，审议通过《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。

网编：陈冰青

来源：南方杂志2020-12-15