11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署。历经8年谈判后，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15个成员国的全球最大自由贸易区终于宣告诞生，正式启航。

新冠肺炎疫情背景下，全球贸易一度陷入困境，东莞作为外贸依存度高的城市，也深受影响。覆盖人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大……RCEP的签署，对中国、对东莞有何重大意义？东莞如何借此东风打造更高水平的对外开放平台？

本期“三人行”邀请商务部研究院国际市场研究所副所长白明、首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及、暨南大学经济学院副教授张萃就RCEP协议签署后，东莞如何把握机遇、迎接挑战，在更加开放的情况下实现更高质量的发展等话题进行探讨。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明：过去我们谈外循环，是外国给我们什么我们就接受什么，这其实是一种低层次的、不可持续的外循环。现在，我们对外循环的态度是“以我为主、为我所用”，我们需要什么，主动去国际市场争取，把更高端的要素吸引过来，这种外循环才是高端的、可持续的。

首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及：东莞要根据贸易伙伴的市场需求，做细致的调研和精准的定位，考察自己在亚太制造链上到底处于什么位置，能够在市场上取得哪些竞争优势，这实际上是一个系统化的安排和战略上的规划。

暨南大学经济学院副教授张萃：加入RCEP既带来机遇，也带来了挑战。发展中国家跟东莞市的一些企业，它们的比较优势是相似的，都是劳动密集型产品。所以，RCEP的签署，其实也是倒逼东莞企业转型升级的一种促进力量。

机遇显而易见 挑战如影随形

记者：东莞是外贸大市。11月10日召开的东莞市推动外贸高质量稳定发展大会介绍，1-9月，东莞全市外贸进出口9685.1亿元，当月进出口已连续4个月实现正增长，进出口总量排名全省第二、全国第五。RCEP这个全球最大的自由贸易区诞生，对东莞有什么意义？

白明：RCEP的诞生对东莞来说既是机遇，也是挑战。东莞是一座以外向型经济为主导的城市，包括15个成员国的全球最大自由贸易区的诞生，对东莞而言肯定存在大量利好。同时，东莞也是一座制造业城市，制造业城市的生存关键是它在产业链中处于什么位置。RCEP签署之后，东莞的产业链不应再放眼国内，而应该置于整个亚太链中去看。比如说，东莞制造业要和日本制造业竞争，这种竞争压力是可想而知的。面对这个挑战，我认为东莞要找准自身的产业链定位，往更高端的产业链方向发展。

陈及：RCEP签署对东莞来说有非常明显的利好。现在区域性的贸易组织越来越多，成员国享受着贸易条件的便利和通关的优惠，自然可以刺激一些地区的生产流通和生产加工。东莞又是一个外向型的发展区域，所以RCEP对东莞而言，是赢得了一个很难得的发展机遇。

这种发展机遇具体表现在贸易更加畅达。以前每个国家之间的贸易条件不一样，现在把这些条件统一了，可以说是在自由贸易区里开辟了一个新市场，成员国都享受着更加宽敞的贸易通道和更加便利的贸易条件。

张萃：东莞是一个外贸大市。当前新冠肺炎疫情仍然在全球蔓延，世界经济严重衰退，在国际贸易保护主义加剧的大背景下，RCEP的签署对于外贸大市东莞而言，主要有以下三个方面的重要意义。

首先从国际贸易交易成本的角度来看，我们可以看到RCEP协议的内容不仅仅涉及到货物贸易、服务贸易以及投资这些条款，还包括了知识产权、电子商务、中小企业、经济与技术合作和政府采购等一系列内容。所以这个协议的开放程度，涉及的层面比WTO的开放程度要高。从这个角度来说，RCEP能够极大降低成员国之间贸易投资的壁垒，提高企业的通关便利化水平，进而推动商品、服务、资本这些生产要素在各个成员国之间的流动。

其次，从企业家信心的角度来看，近年来国际经济形势的不确定性加大，国内经济下行压力加大，可以说企业尤其是中小企业，发展压力也在持续增加，企业家精神受到一定的抑制。在这种情况下，我们跟其他14个成员国之间签署RCEP协议，体现出各国官方所发出的积极信号，也就是各国一起合作，共同维护全球产业链和供应链的稳定。这种决心对企业家们来说，起到了非常重要的作用。

再者，从经济转型升级的角度来看，RCEP的成员国不仅包括了像日本、韩国、澳大利亚、新西兰这些发达国家，也包括了像老挝、缅甸、柬埔寨等这些发展中国家。那么，对于加工贸易占重要比重的东莞市而言，可以说RCEP既带来机遇，也带来了挑战。发展中国家跟东莞的一些企业，它们的比较优势是相似的，都是劳动密集型产品。所以RCEP的签署，其实也是倒逼东莞企业转型升级的一种促进力量。

保持原有优势 攻坚高新技术

记者：“十四五”规划建议明确提出“构建面向全球的高标准自由贸易区网络”，在这个大背景下，东莞如何打造更高水平的对外开放平台？

白明：需要注意的一点是，目前东莞的劳动力成本优势依然存在。东莞要打造更高水平的对外开放平台，势必要走科技创新和产业链升级之路，但是这条路怎么走，我认为要从两方面考虑。第一，东莞应该继续保持劳动力成本优势，争取让劳动力成本优势消失的速度减缓，在广深之间形成洼地，吸引更多的人才来建设东莞。第二，东莞应该加快技术提升的速度，以各种政策去刺激企业实行科技创新，只争朝夕。

陈及：从东莞的角度讲，要打造更高水平的对外开放平台，应该把自己的产业优势做出来，这需要一个系统性的规划。此次签署RCEP协议对东莞来说是一个非常好的消息，但是要把效益落到实处，东莞就一定要强身固本。

我认为做调研是非常重要的。东莞要根据区域里贸易伙伴的市场需求，做细致的调研和精准的定位，考察自己在亚太制造链上到底处于什么位置，能够在市场上取得哪些竞争优势，这实际上是一个系统化的安排和战略上的规划。

张萃：我认为高水平的对外开放应该是更大范围、更宽领域、更深层次的开放，我们要从过去的以商品、劳动力为主的开放，转变为制度性的开放。东莞是靠“三来一补”和加工贸易发展起来的，尤其需要通过打造和利用更高水平的对外开放平台，来获取全球的资源和市场，以开放来促改革、促发展。

与此同时，东莞企业要做的关键一点是提高自主创新能力。政府要营造良好的创新环境，企业要提升自主创新能力，整个社会都要能够形成创新的氛围，这种氛围能够提高东莞企业的核心竞争力，也能够防范和化解关键技术“卡脖子”的风险。只有开放和创新相结合，才能够帮助东莞经济和外贸实现从体量优势到质量优势，未来再到创新优势的转变。

利用国际市场 吸引高端要素

记者：RCEP的签署，有利于我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。如何看待内循环和外循环之间的辩证关系？

白明：内循环是外循环的基础和底气，外循环为内循环创造良好环境，两者相辅相成、缺一不可，不能只强调一方面而荒废另一方面。值得注意的是，过去我们谈外循环，是外国给我们什么我们就接受什么，不管什么产业都承接过来，这其实是一种低层次的、不可持续的外循环。现在情势已变，我们对外循环的态度是“以我为主、为我所用”，我们需要什么，主动去国际市场争取，把更高端的要素吸引过来，这种外循环才是高端的、可持续的。

陈及：内循环和外循环实际上是相互依存的，中国在开放过程中取得了几十年的长久发展，这就意味着中国的内循环是离不开外循环的。举个例子，目前能源、矿产、粮食等大宗商品都有进口，如果没有进口的9000万到1亿吨的大豆，中国农业要承担多大的压力？如果我们完全靠内循环，这1亿吨的大豆要用七八亿亩耕地，而我国耕地红线是18亿亩。所以说，中国是无法离开外循环而单独发展的，只有内循环加外循环，人民才能真正安居乐业。

张萃：我们现在强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是针对我国经济发展新阶段出现的新情况，为解决现实问题而提出来的。以国内大循环为主体，并不是说国际循环变得不重要了，甚至说我们不需要国际循环了。国内循环和国际循环一定是相互融通的，两者是有机的不可分割的整体，两个循环之间是互相促进的关系。我们应该通过建设更高水平开放型经济体制，推动国内重要领域和关键环节进一步深化改革，从而激发国内市场的巨大潜力，为我们国家经济增长提供“双循环”的强劲动力，促进高质量发展。

文字/唐卓

摄影/无 视频/无

编辑/贾庆森

来源：i东莞 2020-11-2